我国食品安全政策变迁的内外部动因分析

张汉鹏

江苏经贸职业技术学院健康学院 江苏 南京 211199

【摘 要】我国政府一直都很重视食品安全。进入21世纪以来，国家先后出台了一系列食品安全相关的法律法规，以期能更有效地解决食品安全问题。通过对这些政策的研究分析可以发现，我国食品安全政策变迁是受到内外部动因的双重影响的结果。

【关键词】食品安全，政策变迁，内外部动因

进入21世纪以来，我国先后发生了数起重特大食品安全事件，引发了国家及社会的全面思考。防范食品安全问题的发生关键在于政府出台食品安全相关的法律法规与政策体系。而引发食品安全政策变迁的动因有内外部两个方面，分别发挥着自己相应的作用。

1 我国食品安全政策变迁的内部动因

1.1 政策供需求均衡的需要

政策的变迁不是一个简单的过程，但无论如何变迁，都是围绕“需求--供给”的流程而进行的。社会公众是政策需求的主体，政府是政策供给的主体。政府为了推动经济的增长，就必须追求低成本、高效率、高效益的制度。而公众对政策的需求来源于自己的需求，由于自身所处的内外部环境及现实条件是动态变化的，使得公众对政策的需求同样是动态变化的。因此，政府与公众之间就会表现出“供给--需求”之间的矛盾，为了减少或消除矛盾，政府就必须改变政策。

体现在食品安全问题上，公众对食品安全的关注度越来越高，政府就必须不断制定并优化食品安全政策，以完善的政策保障公众能够获得安全的食品。

1.2 多元主体的参与

政府是食品安全政策制定的主导者，但除政府之外的企业、行业协会、公众等都会对政策的制定带来或大或小的影响，表现出多元协同治理的态势，并最终保证新政策的均衡。

食品安全与社会公众的联系十分密切，每个人都是食品安全的参与者、利益方，这使得食品安全的政策制定与实施都需要考虑各方面的因素。所以，我国在制定或优化食品安全政策时特别注重多元主体的参与，以期能协调好各方的利益。

2 我国食品安全政策变迁的外部动因

2.1 频频发生的食品安全事件

最近十年，我国发生了多起重特大食品安全事件，无论是2008年的三鹿奶粉还是2010年的地沟油事件，又或者是各大餐饮店后厨卫生事件等，都在一定程度上影响了政府的公信力。这些频繁发生的食品安全事件促使了食品安全政策的先后出台，特别是2008年的三鹿奶粉事件，正是我国2009年《食品安全法》颁布的直接动因。随后，2013年我国启动《食品安全法》的修订，并于2015年10月1日正式施行；2018年12月我国再次对《食品安全法》进行修订，并于2019年12月1日正式施行。

但是，因食品安全事件而促发的政策制定往往都是滞后的，属于总结经验、事后处理，无法挽回已经造成的损失。所以，必须加强食品安全事件的事前防控，减少食品安全事件发生的可能。

2.2 不断创新的食品安全监管技术

食品安全监管是一个多环节、多层级的复杂监管模式，监管的有效性离不开技术的发展与进步。相比西方发达国家先进的监管技术，我国食品安全监管技术还有很大的发展空间，这使得我国食品安全政策的制度与执行中考虑技术因素较少，在一定程度上影响了我国食品安全监管规范性与高效性。进入大数据时代后，我国食品安全监管也发生着巨大的变化，监管的手段越来越智能、监管的范围越来越全面，无论是GPS集成技术还是移动可视化手段的运用，都在提高我国食品安全监督的技术水平与效果。这使得我国在制定或优化食品安全政策时，会将技术因素考虑在内，以更好地适应科技时代、大数据时代的挑战。

2.3 不断夯实的食品产业基础

生产这一经济基础对政策这一政治产物发挥着决定性的作用。过去我国生产力水平低下时，人们关注的是吃饱，根本无暇考虑食品安全问题；随着生产力水平的提高，人们开始关注吃好，要吃的卫生、要吃的安全，公众对食品的关注从原有的“吃饱”转变到“安全”、“健康”。

与发达国家相比，我国食品产业基础发展仍然存在一定的差距，加快食品安全领域的监管最重要的就是夯实食品产业基础，只有这样食品安全政策才能得到最坚实的保障，才能实现我国食品产业的真正安全。

3 我国食品安全政策变迁内外部动因的作用原理

内外部动因都会推动我国食品安全政策的变迁，两者的作用方式、作用力各有不同。内部动因发挥着决定性、主动性的作用，外部动因是政策变迁的重要驱动力，促进政策的变迁。

从我国食品安全政策的变过过程可以看出，21世纪初期是我国食品安全政策密集出台的时期，为了尽快解决食品安全的现实问题及具体问题，大量内容具体的政策先后出台，但这些政策的系统性明显不足，主要是在食品安全的外部动因推动下发生的政策变迁。

随着我国经济社会不断发展进步，各项政策法规体系不断完善，但具体事件对于食品安全政策的推动力逐步减小，对于食品安全涉及的利益群体的关注度不断提高，我国食品安全政策体系框架基本成形，属于食品安全的内部动因主推、外部动因辅助下发生的政策变迁。

目前，我国食品安全政策的发展已经进入完善阶段，主要是对已有政策进行修订或修正，政策内容变化不大，属于食品安全内部动因主推下发生的政策变迁。

4 结论：

无论我国食品安全政策变迁的动因是什么，我们必须明确的一点就是国家及公众对于食品安全的重视程度不断加强，我国食品安全政策体系也会越来越规范、科学、高效。

参考文献：

[1] 朱明春.食品安全治理探究[M].北京:机械工业出版社.2016.

[2] 王可山,苏昕.我国食品安全政策演进轨迹与特征观察[J].改革,2018(02):31-44.