新时代基层计划生育转型发展路径研究
游 泳1 程福玲2
1.贵州省黔西县妇幼保健计划生育服务中心 贵州 黔西 551500
2.贵州省黔西县疾病预防控制中心 贵州 黔西 551500
【摘 要】针对新时代基层计划生育转型工作面临的机遇与挑战进行分析，结合基层计划生育转型发展的要求，提出其具体发展路径。在国家人口政策调整的背景下，优化建设基层计划生育结构，更好的适应时代发展要求，实现计划生育工作模式的转型，为群众提供优质的生育服务，对现代我国人口长时间均衡发展能够产生重要影响。
【关键词】基层计划生育；转型发展路径；国策
计划生育政策为我国基本国策，自2016年1月1日开始“全面二孩”政策开始在全国范围内得到推广，关系到社会和谐与家庭幸福。近年来我国人口计划生育事业取得了较大变化，广大基层计划生育工作者付出了诸多努力。人口问题为人类社会所面临的重要性问题、基础性问题，需要提升计划生育管理的重视程度。适应新时代基层计划生育管理的要求，促进计划生育转型与发展，对现代社会的发展及进步不会产生较大影响。文章将结合当前基层计划生育转型的发展现状进行分析，希望能够对相关研究活动带来一定借鉴价值。
1 新时期基层计划生育转型发展中面临的机遇与挑战
1.1 面临的机遇
人口问题一直是人类社会所面临的问题，当前我国正处于人口大国向人力资源大国转变的关键阶段，需要坚持全局性发展视角，坚持贯彻计划生育的基本国策[1]。立足国情，遵循发展规律，使得我国人口能够得到均衡发展。
全面二孩政策的颁布，为新形势下计划生育基本国策的重要战略部署，需要贯彻落实国家相关政策制度，全面抓住机遇[2]。在2020年需要构建起完善的计划生育服务管理制度、家庭支持体系，构建多元化的管理体系。在全面提升计划生育管理能力的基础上，全面健全覆盖城乡，在科学布局、功能完善以及便捷高效的妇幼保健计划生育服务模式下，更好的实现计划生育服务，这对于基层计划生育工作的发展及优化转型能够产生重要影响。
1.2 面临的挑战
基于当前基层计划生育工作的现状而言，在全面二孩政策的实施前，一些群众对计划生育工作存在抵触情绪，计划生育意识相对比较淡薄,其思想认知相对比较模糊[3]。在这种传统思想的影响下，当前的计划生育工作仍然存在着诸多问题，一些群众不愿意参与到婚前检查、孕前优生健康检查中，生育过于自然，缺乏孕前检查的认知，使基层计划生育工作的质量受到影响。
2 新时代基层计划生育转型发展的路径分析
新时代基层计划生育工作中，可以通过坚持以人为本，完善服务模式；增加经费投入，加强设施建设及构建长效机制，提升服务质量等方式实现转型发展。
2.1 坚持以人为本，完善服务模式
新时代基层计划生育转型发展需要坚持以人为本的思想理念，在全面二孩的政策背景下，需要从计划生育管理性工作模式转变为服务化模式，对我国人口长时间均衡发展能够产生重要影响，且有利于我国经济社会的健康发展。
国家生育政策的调整意味着我国计划生育的性质发生了核心性转变，即从“国家计划”改变为“家庭计划”[4]。生育政策的导向，则由控制生育率变化为提高优生率。在我国基层计划生育政策、工作目标及法律法规的调整的背景下，具体的基层计划生育管理方式也需要发生转变。
基层计划生育转型工作需要坚持顺势而为，充分尊重家庭在计划生育中的主体地位，为育龄的群众服务，加强避孕节育措施、生殖保健技术的指导[5]。针对于我国城市中的人口流动群体，弱势群体或者是计划生育特殊困难的家庭，则需要给予其更多的关心与帮助。流动人口希望享受均等的基本公共服务，计划生育特殊困难家庭需要更多的物质保障和人文关怀，基层计生服务应重点聚焦这些弱势群体，向他们提供优质服务。将流动人口纳入到基层卫生公共服务卫生管理项目中，加强儿童预防接种、孕产妇保健等基本公共服务。加强教育与指导的重视程度，在贫困地区，需要摆脱“越生越穷、越穷越生”的恶性循环问题，树立正确的生育理念，倡导男女平等的思想。将以人为本的理念渗透到基层计划生育管理工作中，能够更好且更为全面的惠及群众，推动基层计划生育工作模式的创新。
2.2 增加经费投入，加强设施建设
随着现代社会的快速发展，人们的生活水平不断提升，计划生育对象对医疗卫生服务工作的质量也提出了更高要求[6]。在当前基层计划生育工作中，需要加强医疗设备的管理，提升就诊的环境，增加基层医疗设备的经费投入。在城镇化进程加快发展的环境下，加强统筹管理，精准投资，将基层医疗机构硬件设施建设，将基层计划生育工作纳入到当地经济社会发展规划中，增强其投资效益。
在此基础上，还需要进一步健全医疗设备配置，对各项医疗设备的质量进行管理，保证其质量合格。允许基层医疗机构特别是规模较大的中心卫生院、社区卫生服务中心配备先进医疗设备，以满足群众需求。
2.3 构建长效机制，提升服务质量
全面二孩政策实施后，群众的生育需求不断增加，特别是高龄产妇数量显著上升。结合国家卫生委计划生育基层管理的现状而言，我国符合全面二孩政策的夫妇有9000万对左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上。针对于上述问题，需要进一步提升基层妇幼保健、计划生育服务的质量，使群众能够认识到优生优育的积极影响。
首先，需要提升专业业务培训的重视程度，使所有的基层计划生育工作人员均能够掌握避孕、节育的有效方法，增强妇幼保健服务的重视程度，提升基本技能的掌握效果，进而为群众提供更多、更好的计划生育咨询指导。其次，则需要积极推动优育全程服务，认真贯彻落实孕前优生检查工作，提升产前筛查与产前诊断的重视程度，实现基层计划生育服务的标准化建设。计生服务人员要高度关注服务质量和受术者的安全，“实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全”是法律的要求，也是职业规范的要求。
在基层计划生育工作开展期间，需要构建长效服务机制，明确计划生育服务管理的重要内容、调控目标等。新时期背景下计划生育的内涵即为生育调控，故而需要应用各类技术服务，满足育龄人群的生育、节育及不育治疗需求。生育要求主要包含科学备孕、生育力评估指导。节育则具体包含避孕节育方法方面的咨询指导，提供避孕药具等。不育治疗则指的是男女不孕不育症的诊疗。在全面构建长效服务机制的方式下，能够使各项工作更加规范、有序，对现代基层计划生育工作的全面开展能够产生重要影响。
3 小结
计划生育以避孕节育为核心，为群众提供综合服务。在新时期基层计生工作中，需要优化整合各类资源，建立科学、全面且人性化的服务体系，优质基层计生服务工作模式。
参考文献：
[1] 刘晓芳.探究基层人口和计划生育统计工作存在的问题及其解决措施办法[J].世界最新医学信息文摘,2019,19(24):296-297.
[2] 谢红梅.关于做好新时期基层人口计划生育宣传教育工作的浅析[J].才智,2015(35):288.
[3] 柴燕,唐颖,卢永,等.我国基层计划生育队伍承担健康教育任务的现状研究[J].中国健康教育,2018,34(01):3-6+28.
[4] 方强,罗曦.基层妇幼保健计划生育服务中心检验工作的现状及改进方向[J].国际检验医学杂志,2016,37(23):3378-3379.
[5] 吴明富.新时期基层计划生育工作转型发展的思考——以贵州省余庆县为例[J].人口与计划生育,2016(07):18-19.
[6] 金晶.试分析基层人口和计划生育统计工作存在的问题及其解决措施[J].中外企业家,2016(11):235.
作者简介：游泳（1968-），汉族，贵州黔西人，本科学历，副主任医师，主要从事工作：计划生育技术。